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                八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》

                發(fā)布時(shí)間:2023/11/28,瀏覽人次:1194

                八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》

                來(lái)源:中國政府網(wǎng)公眾號


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                中國人民銀行 金融監管總局 中國證監會(huì ) 國家外匯局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 全國工商聯(lián)關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知

                為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會(huì )議要求,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,引導金融機構樹(shù)立“一視同仁”理念,持續加強民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù),努力做到金融對民營(yíng)經(jīng)濟的支持與民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻相適應,現就有關(guān)事宜通知如下。

                一、持續加大信貸資源投入,助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大

                (一)明確金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)目標和重點(diǎn)。銀行業(yè)金融機構要制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標,提高服務(wù)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績(jì)效考核中的權重,加大對民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度,逐步提升民營(yíng)企業(yè)貸款占比。健全適應民營(yíng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)的組織架構和產(chǎn)品服務(wù),加大對科技創(chuàng )新、“專(zhuān)精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的支持力度,支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造投資和項目建設,積極滿(mǎn)足民營(yíng)中小微企業(yè)的合理金融需求,優(yōu)化信貸結構。合理提高民營(yíng)企業(yè)不良貸款容忍度,建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責機制,充分保護基層展業(yè)人員的積極性。

                (二)加大首貸、信用貸支持力度。銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)展首貸客戶(hù)培育拓展行動(dòng),加強與發(fā)展改革和行業(yè)管理部門(mén)、工商聯(lián)、商會(huì )協(xié)會(huì )對接合作,挖掘有市場(chǎng)、有效益、信用好、有融資需求的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè),制定針對性綜合培育方案,提升民營(yíng)企業(yè)的金融獲得率。強化科技賦能,開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)的信用類(lèi)融資產(chǎn)品,推廣“信易貸”模式,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,持續擴大信用貸款規模。

                (三)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機構要積極探索供應鏈脫核模式,支持供應鏈上民營(yíng)中小微企業(yè)開(kāi)展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善中征應收賬款融資服務(wù)平臺功能,加強服務(wù)平臺應用。促進(jìn)供應鏈票據規范發(fā)展。深入實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng),支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內民營(yíng)中小微企業(yè)融資。

                (四)主動(dòng)做好資金接續服務(wù)。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,對暫時(shí)遇到困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競爭力的民營(yíng)企業(yè),按市場(chǎng)化原則提前對接接續融資需求,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關(guān)于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展工作的通知》(銀發(fā)〔2022〕254號文)等政策落實(shí)落地,保持信貸、債券等重點(diǎn)融資渠道穩定,合理滿(mǎn)足民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)金融需求。

                (五)切實(shí)抓好促發(fā)展和防風(fēng)險。銀行業(yè)金融機構要增強服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的可持續性,依法合規審慎經(jīng)營(yíng)。健全信用風(fēng)險管控機制,加強享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理,嚴格監控資金流向。加強關(guān)聯(lián)交易管理,提高對關(guān)聯(lián)交易的穿透識別、監測預警能力。


                二、深化債券市場(chǎng)體系建設,暢通民營(yíng)企業(yè)債券融資渠道

                (六)擴大民營(yíng)企業(yè)債券融資規模。支持民營(yíng)企業(yè)注冊發(fā)行科創(chuàng )票據、科創(chuàng )債券、股債結合類(lèi)產(chǎn)品、綠色債券、碳中和債券、轉型債券等,進(jìn)一步滿(mǎn)足科技創(chuàng )新、綠色低碳等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)資金需求。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券,推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具注冊機制,注冊全流程采用“快速通道”,支持儲架式注冊發(fā)行,提高融資服務(wù)便利度。

                (七)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具作用。鼓勵中債信用增進(jìn)投資股份有限公司、中國證券金融股份有限公司以及市場(chǎng)機構按照市場(chǎng)化、法治化原則,通過(guò)擔保增信、創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋工具、直接投資等方式,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具擴容增量、穩定存量。

                (八)加大對民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、各類(lèi)養老金、公募基金等機構投資者積極科學(xué)配置民營(yíng)企業(yè)債券。支持民營(yíng)企業(yè)在符合信息披露、公允定價(jià)、公平交易等規范基礎上,以市場(chǎng)化方式購回本企業(yè)發(fā)行的債務(wù)融資工具。

                (九)探索發(fā)展高收益債券市場(chǎng)。研究推進(jìn)高收益債券市場(chǎng)建設,面向科技型中小企業(yè)融資需求,建設高收益債券專(zhuān)屬平臺,設計符合高收益特征的交易機制與系統,加強專(zhuān)業(yè)投資者培育,提高市場(chǎng)流動(dòng)性。


                三、更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,擴大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股權融資規模

                (十)支持民營(yíng)企業(yè)上市融資和并購重組。推動(dòng)注冊制改革走深走實(shí),大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)赴境外上市,利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。繼續深化并購重組市場(chǎng)化改革,研究?jì)?yōu)化并購重組“小額快速”審核機制,支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購重組提質(zhì)增效、做大做強。

                (十一)強化區域性股權市場(chǎng)對民營(yíng)企業(yè)的支持服務(wù)。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)突出私募股權市場(chǎng)定位,穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務(wù)等創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn),提升私募基金、證券服務(wù)機構等參與區域性股權市場(chǎng)積極性。支持保險、信托等機構以及資管產(chǎn)品在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下,投資民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)建設項目和未上市企業(yè)股權。

                (十二)發(fā)揮股權投資基金支持民營(yíng)企業(yè)融資的作用。發(fā)揮政府資金引導作用,支持更多社會(huì )資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)。積極培育天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等早期投資力量,增加對初創(chuàng )期民營(yíng)中小微企業(yè)的投入。完善投資退出機制,優(yōu)化創(chuàng )投基金所投企業(yè)上市解禁期與投資期限反向掛鉤制度安排。切實(shí)落實(shí)國有創(chuàng )投機構盡職免責機制。


                四、加大外匯便利化政策和服務(wù)供給,支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”

                (十三)提升經(jīng)常項目收支便利化水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展跨境人民幣“首辦戶(hù)”拓展行動(dòng)。支持銀行業(yè)金融機構為更多優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供貿易外匯收支便利化服務(wù),提升資金跨境結算效率。支持銀行業(yè)金融機構統籌運用好本外幣結算政策,為跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)的貿易便利化服務(wù)。

                (十四)完善跨境投融資便利化政策。優(yōu)化外匯賬戶(hù)和資本項目資金使用管理,完善資本項目收入支付結匯便利化政策,支持符合條件的銀行業(yè)金融機構開(kāi)展資本項目數字化服務(wù)。擴大高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)范圍。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn),便利民營(yíng)企業(yè)統籌境內外資金劃轉和使用。有序擴大外資企業(yè)境內再投資免登記試點(diǎn)范圍,提升外資企業(yè)境內開(kāi)展股權投資便利化水平和民營(yíng)企業(yè)利用外資效率。支持跨境股權投資基金投向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。

                (十五)優(yōu)化跨境金融外匯特色服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)體系和工作機制,加強政銀企擔保多方聯(lián)動(dòng)合作,減輕民營(yíng)中小微企業(yè)外匯套期保值成本。持續創(chuàng )新跨境金融服務(wù)平臺應用場(chǎng)景、拓展覆蓋范圍,為民營(yíng)企業(yè)提供線(xiàn)上化、便利化的融資結算服務(wù)。


                五、強化正向激勵,提升金融機構服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的積極性

                (十六)加大貨幣政策工具支持力度。繼續實(shí)施好多種貨幣政策工具,支持銀行業(yè)金融機構增加對重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。用好支農支小再貸款額度,將再貸款優(yōu)惠利率傳導到民營(yíng)小微企業(yè),降低民營(yíng)小微企業(yè)融資成本。

                (十七)強化財政獎補和保險保障。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策,簡(jiǎn)化辦理流程,推廣線(xiàn)上化業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制作用。在風(fēng)險可控前提下,穩步擴大出口信用保險覆蓋面。

                (十八)拓寬銀行業(yè)金融機構資金來(lái)源渠道。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券,募集資金用于發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款。對于支持民營(yíng)企業(yè)力度較大的銀行業(yè)金融機構,在符合發(fā)債條件的前提下,優(yōu)先支持發(fā)行各類(lèi)資本工具補充資本。


                六、優(yōu)化融資配套政策,增強民營(yíng)經(jīng)濟金融承載力

                (十九)完善信用激勵約束機制。完善民營(yíng)企業(yè)信用信息共享機制,健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用評級和評價(jià)體系。推動(dòng)水電、工商、稅務(wù)、政府補貼等涉企信用信息在依法合規前提下向銀行業(yè)金融機構開(kāi)放查詢(xún),緩解信息不對稱(chēng)。健全失信行為糾正后信用修復機制。

                (二十)健全風(fēng)險分擔和補償機制。發(fā)揮國家融資擔?;痼w系引領(lǐng)作用,穩定再擔保業(yè)務(wù)規模,引導各級政府性融資擔保機構合理厘定擔保費率,積極培育民營(yíng)企業(yè)“首保戶(hù)”,加大對民營(yíng)小微企業(yè)的融資增信支持力度。建立國家融資擔?;痫L(fēng)險補償機制,鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔保機構的資本補充和風(fēng)險補償機制,進(jìn)一步增強政府性融資擔保機構的增信分險作用。

                (二十一)完善票據市場(chǎng)信用約束機制。支持民營(yíng)企業(yè)更便利地使用票據進(jìn)行融資,強化對民營(yíng)企業(yè)使用票據的保護,對票據持續逾期的失信企業(yè),限制其開(kāi)展票據業(yè)務(wù),更好防范拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。引導票據市場(chǎng)基礎設施優(yōu)化系統功能,便利企業(yè)查詢(xún)票據信息披露結果,更有效地識別評估相關(guān)信用風(fēng)險。

                (二十二)強化應收賬款確權。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等應收賬款付款方在中小企業(yè)提出確權請求后,及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系。鼓勵地方政府積極采取多種措施,加大轄區內小微企業(yè)應收賬款確權力度,提高應收賬款融資效率。推動(dòng)核心企業(yè)、政府部門(mén)、金融機構加強與中征應收賬款融資服務(wù)平臺對接,通過(guò)服務(wù)平臺及時(shí)確認賬款,緩解核心企業(yè)、政府部門(mén)確權難和金融機構風(fēng)控難問(wèn)題。

                (二十三)加大稅收政策支持力度。落實(shí)以物抵債資產(chǎn)稅收政策,銀行業(yè)金融機構處置以物抵債資產(chǎn)時(shí)無(wú)法取得進(jìn)項發(fā)票的,允許按現行規定適用差額征收增值稅政策,按現行規定減免接收、處置環(huán)節的契稅、印花稅等。推動(dòng)落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理制度,進(jìn)一步支持銀行業(yè)金融機構加快不良資產(chǎn)處置。


                七、強化組織實(shí)施保障

                (二十四)加強宣傳解讀。金融機構要積極開(kāi)展宣傳解讀,豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴大宣傳范圍,主動(dòng)將金融支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)信息推送至民營(yíng)企業(yè)。發(fā)展改革和行業(yè)管理部門(mén)、工商聯(lián)通過(guò)培訓等方式,引導民營(yíng)企業(yè)依法合規誠信經(jīng)營(yíng),珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄,防范化解風(fēng)險。

                (二十五)強化工作落實(shí)。各地金融管理、發(fā)展改革、工信、財稅、工商聯(lián)等部門(mén)加強溝通協(xié)調,推動(dòng)解決政策落實(shí)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,強化政策督導,梳理總結典型經(jīng)驗,加強宣傳推介,提升政策實(shí)效。進(jìn)一步完善統計監測,加強政策效果評估。工商聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶和助手作用,建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)名錄,及時(shí)向金融機構精準推送,加強銀企溝通。各金融機構要履行好主體責任,抓緊制定具體實(shí)施細則,加快政策落實(shí)落細。

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